民神之主也。

(桓公六年)

夫鬼神之灵，依民而行，故人每当遇到灾害困惑时，便向神明祈祷。

故王者必须率先尽力造福人民，然后再去祭祀。因为祭祀必由人，而神又非民不食，所以说，民是神的主宰。